【天然气】湖南省应急管理厅的这个复函，真的宣告了企业自建LNG气化站模式的终结？

华气能源猎头 2022-04-22

原标题：湖南省应急管理厅的这个复函，真的宣告了企业自建LNG气化站模式的终结？

来源：天然气与法律（微号：Gas-Law）

编者按：城燃和点供企业都是政府监管的对象。对于企业企业自建LNG供气站是否属于城镇燃气管理范畴，以及到底如何监管，一直以来都有一定的争议。 近日，湖南省应急管理厅对湘西自治州安全生产委员会办公室的《关于工贸行业企业自建液化天然气站安全监管工作的复函》，却引起了业内诸多人士的广泛讨论，有人认为，这是明确了企业自建LNG点供也属于城镇燃气范畴，必须要严格监管，以后还可能会实行燃气经营许可管理制度，企业必须要取得燃气经营许可证。从答复来看，湘西州的这份请示应该主要是围绕企业自建液化天然气站的各方面监管的问题，而且不仅仅是安全监管的问题，还涵盖了燃气设施规划、建设、竣工验收等全流程监管问题。但实际上，这份复函缺乏基本的说理，几乎仅为对现有法条的照搬罗列，没有对企业自建LNG气化站模式进行描述，也没有对法律适用作出解释，最令人不解的是，最后复函的结论部分，即“同理，我省工贸行业企业自建的液化天然气站也应当严格执行《城镇燃气管理条例》《湖南省燃气管理条例》和《城镇燃气设计规范》等有关规定、标准规范要求”，这样的话几乎无法给相关监管部门监管企业自建LNG气化站活动中起到指导作用，非常原则化，无法具体适用。 事实上，我们仍然认为，依照现行《城镇燃气管理条例》，对LNG点供商而言，无论从物理形态还是终端接受设备来讲，如果气化站由企业自建和运维，那么LNG最终是否作为燃料使用，均不应属于城镇燃气范畴。但以湖南省应急管理厅为例的相关监管部门出具的复函和其他各地区相关监管活动来看，监管部门确实在管理企业自建站方面更加严格了，这是大势所趋。或者是燃气管道铺设越来越完善，抑或是安全问题越来越得到重视，这些都是监管部门转变执法力度的诱因。在这样的背景下，无论是经营LNG点供的企业，还是需要使用LNG的企业，都应该做好相关准备，关注当地对LNG监管的动作，多与监管部门沟通，推动当地各职能部门出台可行的LNG自建站报建流程和联合管理制度。
附：《关于工贸行业企业自建液化天然气站安全监管工作的复函》来源：湖南省应急管理厅

湘西自治州安全生产委员会办公室：

你办《关于工贸行业企业自建液化天然气站安全监管工作的请示》收悉。根据有关规定，经研究，现函复如下：

《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号，根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订））第五条规定，“国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。”

第八条规定，“县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。”（即企业自建液化天然气站也得符合当期的燃气发展规划。）

第十一条第三款规定，“燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。”（即企业自建液化天然气站，竣工后需要组织竣工验收，而不是自己说了算，需要报燃气管理部门备案。）

《湖南省燃气管理条例》第三条规定，“省人民政府建设行政主管部门负责全省的燃气管理工作。设区的市、自治州、县（市、区）人民政府燃气主管部门负责本行政区域内的燃气管理工作。”

第十四条规定，“不具备本条例第十二条、第十三条规定条件的，不得从事燃气生产经营活动。县级以上人民政府燃气主管部门应当根据本条例第十二条、第十三条规定的条件对燃气企业、燃气销售网点进行监督检查。”（《城镇燃气管理办法》第十二条讲的是燃气经营实行许可证制度，也即是从事燃气经营活动的企业需要申请燃气经营许可证。）

第二十九条规定，“燃气主管部门或者其他有关主管部门依法进行燃气安全监督检查时，对于不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材应当予以查封或者扣押，并在十五日内依法作出处理决定。”

综上所述，燃气经营许可证核发、燃气发展规划备案、燃气管理、燃气安全监督检查等工作均属县级以上住房和城乡建设部门（燃气管理部门）的法定职责。

根据《安全生产法》第九条第二款“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”的规定，

住房和城乡建设（燃气管理部门）、市场监管等有关部门在各自职责范围内依法负责液化天然气站的安全监管工作。

同理，我省工贸行业企业自建的液化天然气站也应当严格执行《城镇燃气管理条例》《湖南省燃气管理条例》和《城镇燃气设计规范》等有关规定、标准规范要求。

专此函复。

湖南省安全生产委员会办公室

2020年8月7日

转自：天然气与法律（微号：Gas-Law）

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）

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